一方面，现行新能源电价体制越来越难以适应绿色电力的发展。目前，我国对新能源实行“燃煤机组标杆电价+财政补贴”的固定上网电价机制，财政补贴部分等效用于支付新能源的环境效益。
然而，这套电价补贴政策正在面临越来越大的资金补贴缺口，且难以准确反映新能源发电的真实成本和市场竞争力等问题。
另一方面，绿证自愿认购交易也是为日后的配额制强制交易奠定基础。绿证自愿认购交易可以为绿证强制配额交易积累证书核发、交易组织、资金监管等工作经验，为未来可再生能源强制配额交易奠定工作基础。
自2017年7月1日起开展绿证自愿认购以来，绿证的发展呈现出先热后冷的情况。绿证刚上线时曾风靡一时，许多人在朋友圈内展示自己购买绿证的荣誉证书，明阳风电、金风科技、中节能等公司也高调购买了大量绿证。
然而好景不长，绿证的发展很快走入瓶颈期。平台统计显示，目前我国核发风电和光伏绿证累计超过2180万张，27185张的实际成交量仅占核发量的约0.12%。
究其原因，首先是因为当前绿证的使用场景太局限，自愿购买意愿不足。在目前绿证购买机制设计中，购买绿证只能证明购买者消费了绿色电力，除了会得到一张自动生成的荣誉证书外，并没有实质性的奖励。企业认购绿证多是用于自我宣传，个人购买者其实只体现个人荣誉，购买动力不足。
第二，单个绿证的价格偏高。我国的绿证价格以市场定价为基础，但对标国家补贴标准。落基山研究所的报告显示，美国1MWh对应的绿证价格仅为1美元，还有抵税等经济优惠政策；而中国风电绿证的平均价格为184元，光伏绿证的平均价格为667元（如下图所示）。
中国绿证市场价格波动
第三，现有的绿证开发体系对非常崇尚企业社会责任的外企来说信任度不强。从绿证的前十位机构购买者名单中可以看出，前十名中没有一家外企。众所周知，国际知名公司如苹果、Intel、谷歌等都十分重视消费绿色电力，都设定了100%使用绿色电力的目标。
目前美国绿证1/3由这些企业自愿认购。可是这些企业却没有参与中国绿证购买，原因是对中国的绿证制度尚未建立信任。这些外企对绿证的“额外性”有非常严格的要求，只有当每购买一张绿证能保证额外的可再生能源电力上网时，才满足他们的采购目标。
但过去碳减排领域清洁发展机制下（CDM）中国项目“灌水”的黑历史使外企普遍对中国的绿色减排认证缺乏信心，因此他们更倾向于在发达国家履行他们的减排和社会责任。
